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亳州市乡镇党政领导干部经济责任审计暂行办法

访问次数:605 作者: 网站管理员 来源: 发布时间:2016-01-22
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亳州市乡镇党政领导干部经济责任审计暂行办法

 

第一章总 则

第一条 为进一步加强对乡镇(街道办事处)党委书记和乡镇长(街道办事处主任)(以下简称“乡(镇)领导干部”)的管理和监督,促进乡镇领导干部全面履行经济责任,促进基层党风廉政建设,根据《中华人民共和国审计法》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(中办发〔2010〕32号)和其他有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条乡(镇)领导干部经济责任审计实行常态化管理,乡(镇)领导干部在任期内或离任、任满换届时,应当接受经济责任审计(任中至少审计一次,离任和任满换届前必须审计)。

本办法所称乡(镇)领导干部是指乡(镇)、街道办事处党政正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部。

第三条本办法所称经济责任是指乡(镇)领导干部在任职期间,依法对其所任职乡(镇)、街道财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务,包括直接责任、主管责任、领导责任,应当区别不同情况作出界定。

第四条本办法所称直接责任,是指乡(镇)领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任:

(一)直接违反法律规定、国家有关规定和单位内部管理规定的行为;

(二)授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规规定、国家有关规定和单位内部管理规定的行为;

(三)未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项,并造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为;

(四)主持相关会议讨论或者以其他方式研究,但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项,由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为;

(五)其他应当承担直接责任的行为。

第五条 本办法所称主管责任,是指乡(镇)领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任:

(一)除直接责任外,乡(镇)领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为;

(二)主持相关会议讨论或者以其他方式研究,并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项,由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为。

第六条本办法所称领导责任,是指除直接责任和主管责任外,乡(镇)领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。

第七条市、县区经济责任审计工作领导小组(或联席会议)应当加强对乡(镇)领导干部经济责任审计工作领导,组织、协调乡(镇)领导干部经济责任审计工作,及时研究解决工作中出现的问题。

第八条审计机关按照本办法组织实施的乡(镇)领导干部经济责任审计,所需经费列入同级人民政府财政预算,由本级人民政府予以保证。

第九条审计机关和审计人员实施乡(镇)领导干部经济责任审计,应当客观公正、实事求是、廉洁高效、保守秘密,并遵守回避制度。

第十条审计组在实施审计时,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

 

第二章审计管辖

第十一条乡(镇)领导干部经济责任审计,由县区审计机关组织实施。

第十二条 市审计局应加强对乡(镇)领导干部经济责任审计工作的指导和监督。每年应对县区审计人员进行一次业务培训,必要时,可派员参加审计组。

第十三条市纪检监察机关应加强对乡(镇)领导干部经济责任审计的监督检查,市纪检监察机关每年应会同市审计局每县区抽查1至2个审计项目,发现问题及时处理。

 

第三章 审计内容

第十四条乡(镇)领导干部经济责任审计的内容包括:

(一)任期内主要经济指标完成情况。主要有工农业增加值及其增长情况,财政总收入及变化情况,农民(居民)人均纯收入及其增长情况,新型农村合作医疗参合率、城镇居民医疗保险参保率,固定资产投资情况,招商引资情况等;

(二)地方财政财务收支情况。主要有财政财务收支管理情况。执行国家财税政策情况。政府负债及风险情况。医疗、养老、教育、卫生、救灾救济、粮食直补、最低生活保障等涉农惠农资金的收入、支出和管理情况;

(三)贯彻执行国家政策情况。主要有任期内所制定的政策是否存在与国家或上级党委政府制定的方针政策相违背的情况,国家产业政策的执行情况,国家土地政策的执行情况,执行国家的环境保护政策情况和社会管理政策的执行情况;

(四)重要经济决策情况。主要有重要经济决策的总体状况,是否建立了决策的管理制度和决策管理制度的执行情况,重要经济决策的合法性和决策过程的科学性民主性以及决策的执行和效果;

(五)财经纪律执行情况。主要是贯彻执行“收支两条线”、“乡(镇)财县(区)管”、“村财乡(镇)管”、“国库集中支付”、“政府采购”等财政改革措施的情况,有无乱收费、私设“小金库”,对建筑工程有无实行招投标,有无因违规举债、违规担保、违规投资、违规出让土地等资源造成国有资产严重损失浪费问题,“民生工程”等专项资金管理使用的合法合规性及资金使用效益;

(六)所属部门、企业、村(居)的管理监督情况。主要有对所属部门、企业、村(居)的管理、监督制度的制定和执行情况以及所属部门、企业、村(居)是否存在重大的违法违规问题;

(七)遵守廉政规定情况。主要有乡(镇)领导干部有无个人经济问题。住房、通讯费、津补贴有关规定的执行情况。公务用车和办公用房有无超过规定标准。是否存在公款吃喝等违反中央、省市改进工作作风、密切联系群众的有关规定和禁令的行为。有无利用职权为他人谋取不正当利益等违反廉政规定的问题;

(八)内部控制制度的建立和执行情况。

 

第四章 审计程序

第十五条乡(镇)领导干部任中经济责任审计应当有计划地进行。县区组织部门每年提出下一年度审计对象建议名单,经县区经济责任审计工作领导小组(或联席会议)办公室研究后提出经济责任审计计划草案,由县区审计机关报请本级政府行政首长审定后,纳入审计机关年度审计工作计划并组织实施。各县区每年安排审计项目数应不低于所辖乡(镇)总数的20%,五年内应轮审一遍。

乡(镇)领导干部离任或任期届满应当进行经济责任审计。

乡(镇)领导干部经济责任年度审计项目计划确定后,县区党委、政府临时交办的乡(镇)领导干部经济责任审计事项,由审计机关直接办理。

第十六条审计机关依法组成审计组实施经济责任审计,应于实施审计3日前,向被审计的乡(镇)领导干部所在的乡(镇)送达审计通知书,同时抄送被审计的乡(镇)领导干部本人及组织人事、纪检监察等相关部门。

第十七条被审计的乡(镇)领导干部所在的乡(镇)应当向审计组提供下列资料,并对所提供资料的真实性、完整性作出书面承诺:

(一)本乡(镇)中长期规划、年度工作目标责任书和年度工作总结、经济责任目标完成情况等资料;

(二)财政预算执行情况和决算等资料,与财政收支、财务收支有关的会计账册、报表、凭证及相关资料;

(三)与财政收支、财务收支有关的规章制度、会议记录或者纪要、经济合同以及重大经济决策及实施结果等相关资料;

(四)本乡(镇)及所属单位银行账户开设情况、财产盘点清查情况等资料;

(五)审计组认为需要提供的其他资料。

第十八条被审计的乡(镇)领导干部在审计组开展工作5日内,向审计组提交自己负有直接责任、主管责任、领导责任,以及与财政财务收支事项有关的书面材料,主要包括:

(一)职责范围;

(二)履行经济责任情况;

(三)乡(镇)领导干部任职期间所在乡(镇)财政收支、财务收支情况和各项经济目标完成情况;

(四)乡(镇)领导干部直接决定或者参与决定的重大经济决策的执行情况;

(五)遵守财经法纪及廉政规定情况;

(六)其他需要说明的情况。

第十九条审计组实施审计时,可通过审计公示、述职、召开座谈会,收集有关情况,掌握工作重点和群众反映强烈的问题;若遇到难以开展或涉及职权范围以外的情况,应及时向县区经济责任审计工作领导小组(或联席会议)或本级党委、政府报告,并按法定程序移送有关机关处理。

第二十条审计机关出具的审计结果报告应及时报送县区党委、政府和纪检监察机关、组织人事部门以及经济责任审计工作领导小组(或联席会议)办公室。  

 

第五章审计报告

第二十一条审计组实施审计结束后,应向派出审计组的机构提交审计报告。

审计组提交审计报告前,应征求被审计的领导干部和所在乡(镇)的意见。被审计的领导干部和所在乡(镇)自接到审计报告之日起10日内应将书面意见送交审计组;逾期未提出书面反馈意见的,视同无异议。

审计组应对被审计的领导干部和所在乡(镇)提交的反馈意见进行必要的审核,根据审核情况对审计报告应作必要的修改和说明。

第二十二条审计报告包括下列内容:

(一)实施审计工作的基本情况;

(二)乡(镇)领导干部的职责范围和乡(镇)财政收支、财务收支以及主要经济工作目标、任务完成情况;

(三)审计发现乡(镇)领导干部和所在乡(镇)违反财经法规和廉政规定等主要问题;

(四)乡(镇)领导干部对审计发现的违反财经法规和廉政规定等问题,应承担的直接责任、主管责任、领导责任;

(五)对乡(镇)领导干部所在乡(镇)存在的违反财经法规问题的处理、处罚意见和改进建议;

(六)需要反映的其他情况。

第二十三条审计机关对审计组提交的审计报告进行审定后,依法出具审计机关的经济责任审计报告和审计结果报告等结论性文书。审计机关应当将经济责任审计结果报告等结论性文书报送本级党委、政府主要负责同志;提交委托审计的组织部门;抄送联席会议有关成员单位。

第二十四条对被审计的乡(镇)领导干部经济责任进行评价时,应当区分乡(镇)领导干部的直接责任、主管责任和领导责任。

第二十五条审计机关作出的审计决定或审计报告应送达被审计乡(镇)领导干部及其所在乡(镇)。审计报告或审计决定自送达之日起生效,被审计乡(镇)领导干部所在乡(镇)应当执行。

被审计乡(镇)领导干部对审计机关出具的经济责任审计报告有异议的,可以自收到审计报告之日起30日内向出具审计报告的审计机关申诉,审计机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定;被审计乡(镇)领导干部对复查决定仍有异议的,可以自收到复查决定之日起30日内向上一级审计机关申请复核,上一级审计机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。

上一级审计机关的复核决定和审计署的复查决定为审计机关的最终决定。

 

第六章审计结果处理

第二十六条组织部门应将审计机关提交的领导干部经济责任审计结果作为对领导干部考核、任免、奖惩的重要依据,并将审计结果报告归入领导干部本人档案。纪检监察机关应将审计结果报告列入领导干部本人的干部廉政档案。

对乡(镇)领导干部和所在乡(镇)违反国家规定的财政收支、财务收支行为,依法应当给予处理、处罚的,审计机关应当责令其改正,并在法定职权范围内作出审计决定;

对审计发现应当给予党纪政纪处分的,应当依法移交纪检、监察部门处理;构成犯罪的,应当移交司法机关处理。形成有错必纠、有案必查、有贪必肃的联动处理长效机制。

纪检监察、组织人事等部门应及时将经济责任审计成果利用情况反馈给审计机关。

第二十七条 县区审计机关应建立乡(镇)领导干部经济责任审计档案,保证审计资料的完整性和审计工作的连续性。

第七章法律责任

第二十八条被审计的乡(镇)领导干部和所在乡(镇)拒绝、拖延提供与审计事项有关资料的;阻碍审计组依法实施审计的;转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财政财务收支有关的资料的;拒不执行审计决定,报复陷害审计人员、提供资料人员、检举人和证人的,由审计机关予以制止或者责令改正,可以给予通报批评;对有关责任人员,审计机关可以向纪检监察机关等有关部门提出给予行政处分或者纪律处分的建议,有关部门应当依法及时作出决定;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条审计组工作人员在审计期间滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章附 则

第三十条本办法由市纪委、市委组织部、市审计局、市财政局负责解释。

第三十一条本办法自印发之日起施行。

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