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亳州市村级主要负责人经济责任审计暂行办法

访问次数:616 作者: 网站管理员 来源: 发布时间:2016-01-22
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 亳州市村级主要负责人经济责任审计暂行办法

 

第一章总 则

第一条为了加强民生工程等涉农资金监督管理,促进村(居)民自治和农村(基层)党风廉政建设,促进行政村、社区居委会(以下简称“村级”)主要负责人更好的履行任期经济责任,根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《农业部、监察部、国务院纠风办关于做好村干部任期和离任经济责任审计的通知》(农经办〔2005〕12号)等规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条村级主要负责人经济责任审计实行常态化管理,村(居)主要负责人在任期内或离任、任满换届时,应当接受经济责任审计(任中至少审计一次,离任和任满换届前必须审计)。

村级主要负责人是指行政村(居委会)党组织书记、村(居)民委员会主任或主持全面工作的负责人。

第三条本办法所称经济责任是指村级主要负责人在任职期间,对其所在村(居)财务收支真实性、合法性和效益性,以及有关经济活动应负的责任,包括直接责任和主管责任。

第四条本办法所称直接责任是指村级主要负责人对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任:

(一)直接违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为;

(二)授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为;

(三)未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项,并造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为;

(四)主持相关会议讨论或者以其他方式研究,但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项,由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为;

(五)其他应当承担直接责任的行为。

第五条本规定所称主管责任,是指村级主要负责人对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任:

(一)除直接责任外,领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为;

(二)主持相关会议讨论或者以其他方式研究,并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项,由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为。

第六条市、县区经济责任审计工作领导小组(或联席会议)应当加强对村级主要负责人经济责任审计工作领导,组织、协调村级主要负责人经济责任审计工作,及时研究解决工作中出现的问题。

第七条审计机关或乡镇(包括街道办事处,以下同)党委、政府组织实施的村级主要负责人经济责任审计,所需经费列入同级财政预算。

第八条审计机关和审计人员及乡镇党委、政府组成的审计组和工作人员,实施审计应当客观公正、实事求是、廉洁高效、保守秘密,并遵守回避制度。

第九条审计组在实施审计时,不受其他单位和个人的干涉。

第二章审计管辖

第十条乡镇党委、政府负责组织开展村级主要负责人经济责任审计工作。审计组由乡镇纪委牵头,财政所、“三资办”和被审计村(居)民代表、村务监督员等人员组成,具体实施审计工作。

乡镇开展的村级主要负责人经济责任审计工作,应实行本县、区范围内乡镇之间异地交叉审计,每年安排审计项目数应不低于村(居)总数的三分之一,三年内应轮审一遍。

财政、农业部门应配合审计部门加强对村级主要负责人经济责任审计人员的业务培训,并积极提供审计所需的相关资料。

第十一条审计机关应加强对村级主要负责人经济责任审计的指导和监督。根据工作需要,县区审计局可派人参加审计组,也可以直接实施审计,县区审计局每年直接实施审计应不少于2至3个村(居),重点是抓好城乡结合部的村(居)组织、经济较为发达且财务收支资金量大的村(居)组织、矛盾比较集中且群众反映大的村(居)组织主要负责人的经济责任审计。县区审计局应当抽查乡镇党委、政府组织的审计项目,抽查面不应低于当年审计项目总数的10% 。

第十二条 纪检监察机关应加强对村级主要负责人经济责任审计的监督检查,市纪检监察机关每年应组织审计、财政、农业等部门每县区抽查2至3个审计项目,发现问题及时处理。县区纪检监察机关每年应组织相关部门抽查3至5个审计项目,但应避免重复检查。

 

第三章 审计内容

第十三条村级主要负责人经济责任目标完成情况审计包括下列内容:

(一)农村基础设施建设完成情况;

(二)村(居)集体资产保值增值和债权债务清理情况;

(三)财务管理、资产管理和民主理财等管理制度建立及执行情况等。

第十四条村级主要负责人财经法纪执行情况审计包括下列内容:

(一)各项收入是否及时、足额入账,有无侵占、挪用、私分集体资产、资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;

(二)各项支出是否真实、手续是否完备、是否符合规定要求;

(三)有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题;

(四)是否存在违法交易变卖土地等问题。

(五)是否存在公款吃喝等违反中央、省市改进工作作风、密切联系群众的有关规定和禁令的行为。

第十五条村级主要负责人任期内群众关注的热点问题审计包括下列内容:

(一)集体资产处置情况:

  1. 村(居)集体企业改制、“撤村建居”和新农村建设过程中集体资产的处置情况;
  2. 有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。

(二)债权、债务管理情况:

  1. 村(居)举债是否经村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论,并按规定的审批程序办理;
  2. 是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款;
  3. 是否擅自为单位和个人贷款提供担保、抵押,导致新增债务;
  4. 有无借债进行达标升级评比活动等情况。

(三)土地发包、承包和基建工程管理情况:

  1. “四荒”(荒地、荒沙、荒草、荒水)等资源型资产的发包是否按规定采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式;
  2. 是否签订规范的承包合同;
  3. 村(居)基建工程建设是否按规定招标。

(四)专项资金管理情况

  1. 上级拨入转移支付资金、接受社会捐赠的资金和物资的管理使用情况;
  2. 土地补偿费管理、使用情况;
  3. 民生工程、新农村建设、农村合作医疗、低保、救灾救济、优待抚恤、社会福利、粮食直补资金、社会抚养费等专项资金的管理使用情况;

(五)村(居)务公开情况:

  1. 财务公开是否全面、真实、及时、规范;
  2. “一事一议”筹资筹劳的程序是否规范,资金收取是否超标准、超范围,民生资金的发放使用情况等是否公开、公平、公正。

第四章 审计程序

第十六条村级主要负责人经济责任审计计划按照下列规定确定:

(一)由县区审计机关组织实施的村级主要负责人经济责任审计项目,由乡镇党委、政府在每年年底前提出下一年度审计对象建议名单,与县区审计机关协商后,向县区党委、政府提出建议,经批准后,列入审计机关年度审计项目计划;

(二)由乡镇党委、政府组织实施的村级主要负责人经济责任审计项目,由乡镇党委、政府自行安排并报县区经济责任审计工作领导小组(或联席会议)和审计机关备案后组织实施。

第十七条审计机关或乡镇党委、政府组成的审计组实施村级主要负责人经济责任审计,应于实施审计3日前,向被审计的村(居)民委员会送达审计通知书,同时抄送被审计的村(居)主要负责人。

第十八条被审计的村级主要负责人应向审计组提供下列资料,并对所提供资料的真实性、完整性作出书面承诺:

(一)财产清查、财务收支的会计账册、报表、凭证及相关资料;

(二)经济责任目标完成情况资料;

(三)作出经济决策的会议纪要、记录等相关资料;

(四)村(居)民委员会机构设置、职责分工、成员情况及管理制度;

(五)审计组认为需要提供的其他资料。

第十九条被审计的村级主要负责人在审计组开展工作5日内,提交自己负有直接责任和主管责任、与财务收支事项有关的书面材料,主要包括:

(一)职责范围;

(二)履行职责情况;

(三)负责与工作有关的财务收支情况、任期经济责任目标完成情况;

(四)遵守财经法纪及廉政规定情况;

(五)其他需要说明的情况。

第二十条审计组实施审计时,可通过审前公示、述职、召开座谈会,收集有关情况,掌握工作重点和群众反映强烈的问题;若遇到难以开展或涉及职权范围以外的情况,应及时向县区经济责任审计工作领导小组(或联席会议)或本级党委、政府报告,并按法定程序移送纪检监察等有关机关处理。

第二十一条审计机关或乡镇党委、政府出具的审计结果报告应及时报送县区经济责任审计工作领导小组(或联席会议)办公室。  

 

第五章审计报告

第二十二条审计组实施审计结束后,应向派出审计组的机构提交审计报告。

审计组提交审计报告前,应征求被审计的村级主要负责人和村(居)民委员会的意见。被审计的村级主要负责人和村(居)民委员会自接到审计报告之日起10日内应将书面意见送交审计组;逾期未提出书面意见的,视同无异议。

审计组应对被审计的村级主要负责人和村(居)民委员会提交的意见进行必要的审核,根据审核情况对审计报告应作必要的修改和说明。

第二十三条审计报告包括下列内容:

(一)实施审计工作的基本情况;

(二)村级主要负责人的职责范围和村(居)财务收支等情况;

(三)审计发现村级主要负责人及其村(居)违反财经法规和廉政规定的主要问题;

(四)村级主要负责人对审计发现的违反财经法规和廉政规定等问题,应承担的直接责任和主管责任;

(五)对村级主要负责人所在村(居)存在的违反财经法规问题的处理、处罚意见和改进建议;

(六)需要反映的其他情况。

第二十四条审计机关或乡镇党委、政府对审计组提交的审计报告进行审定后,依法出具审计结果报告。

第二十五条对被审计的村级主要负责人经济责任进行评价时,应当区分村级主要负责人的直接责任和主管责任。

第二十六条审计结果报告或审计机关作出的审计决定书应送达被审计村级主要负责人及村(居)民委员会,同时抄送其所在乡镇党委、政府。审计结果报告或审计决定书自送达之日起生效,被审计村级主要负责人及村(居)民委员会应当执行。村(居)民委员会应将审计结果报告张榜公布。

 

第六章审计结果及处理

第二十七条对村级主要负责人及村(居)民委员会违反财经法规的行为,审计机关应当责令其改正,并按有关规定给予处理。情节严重的,应当依法移交纪检、监察部门。构成犯罪的,应当移交司法机关处理。形成有错必纠、有案必查、有贪必肃的联动处理长效机制。

第二十八条村级主要负责人经济责任审计结果,应作为乡镇党委任免、奖惩村(居)党支部书记,村(居)民会议或村(居)民代表会议评议村级主要负责人工作实绩、监督、罢免、撤职、奖惩的重要依据。

第二十九条县区审计机关和乡镇党委、政府应建立村级主要负责人经济责任审计档案,实行谁审计谁保管,确保审计资料的完整性和审计工作的连续性。

 

第七章法律责任

第三十条被审计的村级主要负责人及其村(居)民委员会拒绝拖延提供与审计事项有关资料的;阻碍审计组依法实施审计的;转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财务收支有关的资料的;拒不执行审计决定,报复陷害审计人员、提供资料人员、检举人和证人的,由乡镇党委、政府责令改正,并给予通报批评;拒不改正的,按下列规定追究责任:

(一)向村(居)民会议或村(居)民代表会议提出罢免的处理建议;

(二)违反党纪的,向纪委提出给予党纪处分的建议;

(三)违反治安管理规定的,由公安机关依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十一条审计组工作人员在审计期间滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十二条对审计查出并移交的问题,纪检、司法机关应依法作出处理,并将处理结果书面告知所在乡镇党委、政府和县区经济责任审计工作领导小组(或联席会议)。

 

第八章附 则

第三十三条本办法由市纪委、市委组织部、市审计局、市财政局负责解释。

第三十四条本办法自印发之日起施行。

 

 

 

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