亳州市审计局2022年法治政府建设

情况报告

亳州市人民政府：

2022年，亳州市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话指示批示精神，认真落实省委省政府、市委市政府《安徽省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《亳州市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的要求，加强法治政府建设，现将2022年法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）认真学习贯彻落实法治政府建设重大决策部署。

1.加强党对法治政府建设的领导。市委审计委员会对全市审计领域重大工作进行总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。2022年2月25日、8月16日，市委审计委员会分别召开第四次、第五次会议，听取了审计重点工作情况汇报，审议了审计工作相关报告，安排部署了全市审计重点工作等，体现了党对法治政府建设的全面领导。

2.深入学习贯彻习近平法治思想。通过党组会议、党组理论学习中心组学习会议、机关学习例会、支部三会一课等形式，组织全体人员学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会的讲话精神，大力加强党内法规和宪法法律法规学习宣传工作，系统学习《习近平法治思想学习纲要》等，坚持读原著、学原文，逐字逐句学，原原本本学，着力提升广大审计人员法治意识和法律素养，确保在法治轨道上推进审计工作。

3.严格履行法治主体责任。局党组书记、局长认真履行法治政府建设第一责任人职责，对全局学法、普法执法工作亲自抓，局党组定期听取法治建设工作情况汇报，研究部署法治工作重大问题。局领导班子成员在各自分工职责范围内认真履行“一岗双责”，带头落实年度述法制度，将履行推进法治建设情况作为述职报告的重要内容。

2022年，市审计局关于研究学习法治工作召开党组会议9次，机关学习例会8次，支部党员大会18次。

（二）健全完善依法行政制度体系。

1.严格执行合法性审查制度。局机关制定年度发文计划，切实精简文件数量。按照规范性文件制定程序，履行广泛征求意见、进行合法性审查，局业务会议、局党组会议、局长办公会集体审定等程序，确保文件的合法规范。2022年，市审计局牵头起草并以市政府办公室名义印发《亳州市公共投资项目审计监督办法》。

2.动态清理规范性文件。及时对规范性文件“立改废释”，清理不利于中小民营企业发展的政策文件，开展涉及优化营商环境的规范性文件、妨碍统一市场和公平竞争的政策措施等清理工作。截至目前，由市审计局起草或者执行实施的以市委市政府及其办公室名义印发的有效文件4件。

3.进一步完善相关制度。更新了市审计局2022年权责清单、公共服务清单，制定出台《贯彻落实“三个区分开来”建立审计容错免责机制的实施细则》《企业轻微违法行为免予处罚清单》，重大行政执法决定法制审核目录清单等，明确审计机关行政处罚、行政强制、行政复议、经济责任审计结果申诉等工作流程，促进全市审计机关依法审计。

4.切实发挥法律顾问作用。建立重大涉法事项法律顾问列席业务会议制度，单位重大行政执法事项、规范性文件起草积极征求法律顾问意见建议。2022年，法律顾问向市审计局提供法律咨询意见6起，开展《民法典》专题辅导讲座1起，培训审计人员40余人次。

（三）推进严格规范公正文明执法。

1.严格落实行政执法“三项制度”。认真落实“执法公示制度”“执法全过程记录制度”“重大执法决定法制审核制度”。在被审计单位张贴审计公示，公示审计对象、审计内容、审计范围及“四严禁”“八不准”工作纪律。按照国家审计准则和审计业务管理办法的要求，依法编制审计取证单和审计工作底稿，真实、完整地记录实施审计的过程、得出的结论以及与审计项目有关的重要管理事项，确保审计执法过程全程可追溯。严格执行《亳州市审计局审计业务会议议事规则》，建立审核、复核、审理三级质量控制体系，对所有审计报告、审计决定、移送处理事项进行法制审核，业务会议集体审定，实现法制审核全覆盖，确保审计行政执法行为程序合法，结果公平公正。

2.开展全市审计执法专项检查。年初，开展全市审计机关投资审计专项检查，着力推动全市审计机关投资审计转型。2022年7月，结合全市审计机关2021年度优秀审计项目评选工作，对全市审计机关实施的15个审计项目进行执法检查。同时对检查中发现的审计实施、审计程序等方面存在的21个问题进行了通报，问题得到了及时纠正，提升了全市审计法治工作水平。2022年11月，对8家行政事业单位和国有企业内部审计工作进行了检查，指出15个问题，全部督促整改到位，监督指导被审计单位提升内部审计工作水平。

3.深入开展普法宣传教育工作。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，切实做好“八五普法”工作。一是领导干部带头学法述法。局党组书记、局长专题解读新修订的审计法及今年新出台的《亳州市公共投资项目审计监督办法》等法规文件，重点阐述新老法规变化之处；10月24日，局党组书记、局长为全体干部职工讲“依法审计”专题法治党课，从学习贯彻习近平法治思想、坚持依法审计、控制审计质量、提升审计监督效能等方面要求全体审计人员树牢法治思维，恪守法律边界，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”。二是开展审计法律法规普法测试活动。市审计局联合市法治宣传教育工作领导小组办公室，对全市93家单位主要领导干部开展审计法律法规普法知识测试，扎实开展审计法宣传周普法活动，营造依法审计浓郁氛围。三是加强审计人员法律知识培训测试。6月10日，组织全市审计机关15名新进人员行政执法资格考试。11月，组织单位8名人员参加通用法律知识培训，组织党员干部通过微信普法公众号、安徽干部教育在线等平台学习宪法、习近平法治思想、审计法等法律法规。四是落实全过程普法。从审前调查到审计整改形成全过程普法闭环，边审计边普法，把审计过程变成普法过程。五是研究制定出台《领导干部经济责任“防未病”预警提示单》，积极向审计对象宣传法律法规，促进领导干部依法用权、廉洁用权。六是组织审计干部走进法院旁听庭审，促进审计人员依法履职，对审计干部起到以案释法、以案释纪的教育效果。

（四）全面落实法治政府建设重点任务。

1.贯彻落实审计管理体制改革部署。2019年成立市委审计委员会，顺利完成市本级机构改革任务，局机关机构设置和职能配置进一步优化。2023年2月，市委审计委员会召开第六次会议，审议通过了《亳州市审计局审计整改约谈办法（试行）》等有关文件。

2.加强审计队伍建设。坚持把遵守法律、依法办事情况作为考察领导干部的重要依据，设置领导干部法治素养“门槛”，组织参加干部法律知识考试和宪法宣誓等活动，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加大审计人才培养力度，实行审计实务导师制，拓宽干部锻炼渠道，抽调10名业务骨干参加审计署、省审计厅实施的审计项目，开办“我审计我负责”审计大讲堂26期，选派3名年轻干部参加市委巡视、扶贫等多岗位锻炼，培养一专多能的复合型审计人才。

3.持续推进审计全覆盖。加大审计工作“两统筹”力度，落实审计项目审计组织方式“两统筹”有关意见，积极推进各类审计项目的统筹融合和相互衔接，优化配置审计资源。坚持以经济责任审计全覆盖为抓手，制定并实施《关于推进领导干部履行经济责任审计监督全覆盖的工作方案（2023—2027年）》，统筹推进公共资金、国有资产、国有资源的审计全覆盖，促进守纪守法守规尽责，强化对权力运行的制约和监督。推动健全审计整改工作机制，督促被审计单位及其主要负责人认真落实审计整改主体责任，重点跟踪预算执行审计、经济责任审计查出问题整改情况，按照规定程序向领导机关报告。

4.加强对下级审计机关及局机关科室的领导。围绕增强审计监督的整体合力和独立性，强化对全市审计工作的统筹，推进形成市县区“一盘棋”。加强审计质量监督，组织开展全市审计项目质量检查，进一步提高审计质量和水平。建立重大事项报告制度，要求县区审计机关的审计项目计划等重大工作事项和审计结果必须报送上级审计机关。实行县区审计机关主要负责同志述职报告工作制度，每年进行现场述职，实现述职评议全覆盖。

5.自觉接受监督。一是每年制定审计项目计划时均向本级人大、政协、财政等多个部门征求意见建议，认真及时办好人大代表建议，广泛向社会征求意见建议，经市委、市政府同意后正式印发。二是进一步加强和完善对审计工作的民主监督，提高审计工作的透明度。聘任王小敏等16名同志为市审计局特约审计监督员。三是定期向省审计厅、市委市政府报告审计工作情况，并受市政府委托向人大报告审计工作情况，自觉接受人大代表的评议和监督。

二、存在问题及下一步工作打算

当前，我局法治政府建设工作还存在对习近平法治思想学习不够系统全面，部分业务人员法治工作水平需要进一步提升，普法宣传教育的形式有待进一步丰富等不足之处。下一步，从以下几个方面进一步抓好法治工作。

（一）坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。以学习党的二十大精神为契机，凝心聚力投身全面依法治国伟大实践，奋力推进新时代审计工作实现新发展。持续深化学习宣传贯彻习近平法治思想，在审计系统开展全员覆盖的学习培训，强化对习近平法治思想的理解领悟，进一步强化法治思维，提升广大审计干部的法治水平。

（二）深入开展法治宣传教育，健全普法宣传教育机制。 继续落实“谁普法谁执法”的普法宣传机制和研究落实“以案释法”工作。坚持创新形式、注重实效，坚持贴近基层、服务群众，着力推进法治政府建设。继续开展全市审计机关法律法规及审计知识培训，提升全体审计人员的法治工作水平和能力，把习近平法治思想贯彻落实到审计工作全过程。

（三）全面履行法治主体责任，扎实推进依法审计工作。局党组定期研究部署法治工作，继续做好领导干部带头学法、普法、用法，树牢法治思维，严格履行行政执法“三项制度”，强化监督检查，自觉接受监督，不断提升审计质量，全面推进依法审计，为建设现代化美好亳州提供法治保障。

                                2023年2月28日